PERÚ LIBRE RECHAZA ENCARGATURA DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA AL PRESIDENTE DEL CONGRESO
La intención de la señora Dina Boluarte de encargar en su ausencia la Presidencia de la República al presidente del Congreso, Gral. José Williams, mediante un proyecto de resolución legislativa, pone en evidencia la existencia del cogobierno cívico-militar, además de las intenciones de la sucesión en el cargo.
El único golpe de Estado que se ha consumado en el Perú es el que ha propinado la derecha parlamentaria contra el gobierno de Pedro Castillo y no se puede permitir ahora que los golpistas asuman el Poder Ejecutivo. De prosperar la solicitud, el fujimorismo, perdedor del proceso electoral 2021, ampliaría oficialmente su poder político en el Ejecutivo, puesto que en el Legislativo tienen el control, y posteriormente irían tras el Poder Judicial, repitiéndose lo sucedido tras el autogolpe de Alberto Fujimori en 1992, eliminando en la práctica la separación de poderes.
Esto generaría un antecedente peligroso que estimularía la inhabilitación de los vicepresidentes, así como los golpes de Estado parlamentarios en serie, con fines de capturar el poder desde un hiperparlamentarismo o mayoría legislativa. Su proyecto de resolución legislativa alega que la encargatura solamente se limita a facultades administrativas, siendo inclusive la más peligrosa, debido a que podrían firmarse desde el Ejecutivo la ampliación de los contratos ley, concesiones o tratados comerciales nacionales e internacionales, naturaleza que lo aleja de la inocuidad.
Esta intención incrementaría las protestas populares con más fuerza, dado que el Ejército, cuerpo de donde provienen José Williams y los golpistas, está sindicado como el autor de los 28 muertos en las últimas protestas, en los que se incluyen 7 menores de edad, lo que infiere que su encargatura sería una afrenta al pueblo que ha anunciado la reanudación de sus luchas la primera semana de enero.
Si en caso Dina Boluarte abandonara definitivamente el país, el Presidente del Congreso sería el sucesor de facto, hasta convocarse las próximas elecciones en el 2024 y con el poder absoluto cambiarían a los presidentes del JNE, RENIEC Y ONPE, para garantizar un megafraude electoral.
Motivos por los que el Partido, la Comisión Política y la Bancada Parlamentaria Perú Libre, no apoyarán dicho proyecto de resolución legislativa, pues mientras la Presidenta no tenga la necesidad vital de salir al extranjero puede delegar su viaje o su representación al Canciller de la República.
MONTEVIDEO (Sputnik) — El líder fundador del partido Perú Libre (izquierda), Vladimir Cerrón, comunicó a la Agencia Sputnik que el peligro que enfrenta su país en este momento es que aumente la persecución contra la izquierda.
«El peligro es que se acreciente la persecución brutal contra la izquierda, especialmente contra Perú Libre, que tiene tres miembros de su dirección nacional encarcelados, una centena de procesos judiciales, hace poco un pedido de prisión preventiva para mi persona que fue declarada infundada pero ahora está apelada. (…) Enfrentaremos una gran represión, pero estamos preparados», sostuvo.
Las declaraciones de Cerrón suceden luego de que el jueves la justicia peruana determinó la prisión preliminar del expresidente Pedro Castillo (2021-2022) por un plazo de siete días, tras acusar al exmandatario del delito de rebelión.
El 7 de diciembre, Castillo anunció en un mensaje televisado en cadena nacional la disolución del Congreso y el establecimiento de un «Gobierno de excepción». La medida, rechazada por gran parte de su Gabinete, fue tomada antes de una sesión prevista en que el Congreso iba a votar sobre la destitución del mandatario.
El Legislativo igualmente realizó la sesión y por abrumadora mayoría votó a favor de poner fin al Gobierno de Castillo. Tras la votación del Congreso, fue la vicepresidenta Dina Boluarte quien asumió como jefa de Estado, convirtiéndose en la primera mujer en Perú en ostentar ese cargo.
Cerrón afirmó que la represión contra la izquierda sería con más «lawfare e inhabilitación de líderes y dirigentes».
«No quieren asambleístas de izquierda con la preparación adecuada para combatirlos», agregó.
El lawfare o «guerra jurídica» consiste en el uso indebido de la Justicia para fines de destrucción de imagen pública e inhabilitación de un adversario político, explica el Centro Estratégico Latinoamericano de Geopolítica (CELAG) en un artículo publicado en su página web.
«Golpe derechista»
A pesar de que el presidente se «apresuró» en realizar una «acción golpista» al intentar disolver el Congreso, hace tiempo que la oposición «derechista» planeaba vacarlo, explicó Cerrón.
Sostuvo que Perú vive una «situación crítica» producto de un «sistema neoliberal» que se resiste a ser «sustituido», por lo que se viene orquestando un «golpe de Estado derechista que garantizará ese modelo opresor».
Aseguró que fuentes internas del Palacio de Gobierno señalaron que lo que precipitó el accionar de Castillo fue que la bancada magisterial había pactado con la entonces vicepresidenta para «traicionar» al expresidente, lo cual lo «desesperó».»
[La actual presidenta] es parte del golpe, aunque no lo haya engendrado, su gran receptividad por la derecha y sus reuniones lo ponen en evidencia. Mañana jura su Gabinete y ahí podremos palpar al fascismo derechista con traje ministerial. Pero Dina también debe percatarse que a mediano plazo la derecha la quiere fuera, ellos no van por el poder parcial, sino total», agregó.
Este 9 de diciembre, la presidenta continúo la ronda de diálogo iniciada en la víspera con las bancadas del Congreso de la República. La mandataria señaló que es el momento de «trabajar en unidad por el bien de todos los peruanos».
Cerrón reiteró que Perú Libre no integrará el Gabinete ministerial pese a haber recibido invitaciones ni tampoco asistirá a la rueda de conversaciones convocada por la presidenta.
«Por su extracción y situación de clase, [Boluarte] responde al origen provinciana popular y estatus pequeño burgués como abogada, pero su posición de clase es neoliberal, tuvo serias discrepancias con el partido y me acusó de liderar los primeros meses una conspiración contra Castillo, desconoció el rol del partido y abogó para que no integre el Gabinete del nuevo Gobierno, paradójicamente, ganado por Perú Libre, razones del por qué fue expulsada de Perú Libre. Su actitud actual colige esta traición», agregó.Reiteró que el objetivo de su partido es que se convoque a una Asamblea Constituyente para que se redacte una nueva Constitución.
Keiko Fujimori
Por otro lado, Cerrón sostuvo que el objetivo de la oposición al destituir a Castillo se debe a que quería evitar que la líder de Fuerza Popular (derecha), Keiko Fujimori, vaya presa por 30 años.
«Castillo en realidad no tenía problemas con el sistema, estaba aplicando un modelo neoliberal, el problema era el llevar al fujimorismo de vuelta al poder total y están cerca», agregó.
Si destituyen a Boluarte, el presidente del Congreso Williams Zapata tiene que convocar elecciones generales en seis meses, lo que daría «inmunidad presidencial» en caso de que Fujimori ganara la presidencia, explicó.»
Ahora, el fujimorismo en el poder sabe cómo ganar elecciones fraudulentas de manera elegante, ya lo demostró en elecciones anteriores», afirmó.
La lideresa de Fuerza Popular enfrenta un juicio en el que es acusada por la fiscalía de lavado de activos al haber recibido dinero ilícito de la empresa brasileña Odebrecht para financiar su campaña a la presidencia en 2011. Por este delito y otros ligados al caso Lava Jato, la fiscalía pidió 30 años y 8 meses de prisión. Las relaciones entre Perú Libre y el ex jefe de Estado fueron tensas durante la gestión de Castillo, habiendo establecido el partido que su apoyo al exmandatario no era completo y solo se daría a ciertas políticas con las que esté de acuerdo.
Para ela, o começo da queda de Castillo foi a decisão de abandonar o partido e, consequentemente, o plano de governo com o qual foi eleito, após vencer a direitista Keiko Fujimori, filha do ex-ditador Alberto Fujimori.
Em entrevista a Opera Mundi nesta quinta-feira (08/12), Bernuy defende que o distanciamento da legenda foi motivado e «fortemente promovido» por Aníbal Torres, que chegou a assumir o Conselho de Ministros do governo, e de «outros políticos que traíram o partido».
«O Peru Livre, no cumprimento fiel aos seus ideários partidários, sempre iria apoiar o governo do presidente Castillo contra o impeachment», disse ela, que também é diretora executiva da Associação Latino-Americana de Arte e Cultura (ALAC).
A liderança do Peru Livre no Brasil avalia à reportagem que esse cenário e a queda de Castillo se deram pela direita peruana e a «constante perseguição política» que a gestão sofreu desde que assumiu o país.
Ainda de acordo com Bernuy, o lawfare presente na América Latina também pode ser denunciado no Peru, um país que «vive sequestrado há três décadas pela ultradireita do regime fuji-montesinista», ligada a imprensa «difamatória que prolifera o golpe a nossa democracia».
Reprodução/ @presidenciaperu Após tentativa fracassada de fechar Congresso, Castillo foi preso em Lima, capital do Peru
«E os poderes das grandes elites que sustentam o status quo no país e que não deixaram o presidente do povo governar», denunciou.
Castillo errou ao tentar fechar o Congresso?
A tentativa do sindicalista de fechar o Congresso horas antes da votação que poderia afastá-lo do cargo não foi apoiada pelo partido Peru Livre, muito menos a votação de seu impeachment.
Para a líder peruana no Brasil, quando houve a segunda negativa dos parlamentares na aprovação do gabinete ministerial de Castillo, ele «tinha o amparo legal». No entanto, segundo Bernuy, ele errou «no momento e nas condições frágeis que tinha».
«Era necessário convocar os movimentos populares que o elegeram e articular o apoio para de fato garantir a conquista revolucionária do Estado de direito que o povo defendeu nas urnas junto ao programa de governo do Bicentenário que libertaria o nosso país da opressão em que vive o povo peruano por décadas», disse.
Sem a base popular e aliados, Castillo «se atirou numa piscina sem água», sendo aconselhado por «parlamentares que traíram o partido Peru Livre e as causas do povo».
A Opera Mundi, para Bernuy, agora, é necessário «defender a liberdade» de Castillo e a instauração de uma Assembleia Constituinte que possa derrubar a Constituição de 93, ainda do regime de Fujimori.
«O impeachment foi perpetrado em status ilegal do Congresso extinto pelo presidente, no uso pleno de suas faculdades. A defesa deve ser orientada no sentido de exigir a urgente instauração da Assembleia Constituinte», afirmou.
Opera Mundi separou os mandatos dos últimos chefes de Estado peruanos / arte: Paola Orlovas
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LIBERTAD PARA CASTILLO, NUEVAS ELECCIONES Y ASAMBLEA CONSTITUYENTE
Vladimir Cerrón
Pedro Castillo, víctima de un golpe de Estado derechista, que lo vacó en menos de dos horas, sin haberse cumplido con el debido procedimiento en su solicitud, sin notificación previa al interesado, sin derecho a la defensa, su ilegal arresto cuando contaba con inmunidad presidencial y sin derecho al antejuicio político, fue recluido con prisión preventiva en los cuarteles de la policía por 18 meses, esperando un juicio que lo podría poner en la cárcel 10 años como mínimo.
Este suceso desencadenó una protesta nacional exigiendo su libertad, porque el pueblo se vio representado en su figura, como el primer campesino que llegaba a la presidencia, como el peruano víctima del racismo y el abuso de las clases opresoras evidenciados en no haber querido reconocer su triunfo, en los tres intentos de vacancia, en el encarcelamiento de su hija, en los insultos impunes de los medios de comunicación, en los irrespetos de las fuerzas del orden a su investidura, en los innumerables allanamientos a Palacio de Gobierno, en las prohibiciones para viajar al extranjero para representarnos, etc.
Todo este sentimiento conjunto se vuelca, independientemente de las acusaciones de corrupción, desatando una insurgencia nacional, empezando por el sur peruano y propagándose en cuestión de horas hacia todas las regiones. Adicionalmente el pueblo comienza a reclamar el valor de su voto en las urnas, el cual no puede ser cambiado súbitamente para favorecer a otra casta política que ellos no han electo y osa reinstalarse en el poder, mediante otros representantes.
En tales condiciones el pueblo emite una plataforma consistente en tres demandas: el cierre del Congreso, convocatoria a nuevas elecciones y Asamblea Constituyente para redactar una nueva Constitución.
Constantemente se reclama el cierre del Congreso, pero esto ocurre con cada Congreso electo, lo cierto es que este sistema de gobierno ya está caduco, el pueblo no estará de acuerdo, ni con este, ni con el que se elija, ni con el que se vuelva a elegir. Hecho que implica que esta estructura del Estado no es funcional a los intereses de la nación, razón por la que en otros países ha sido reemplazada por la Asamblea Nacional Popular, donde ser asambleísta no significa privilegio alguno.
Entonces estamos frente a una estructura precaria, pero esta no puede ser reemplazada si no hay una Asamblea Constituyente, único mecanismo que permite en democracia realizar transformaciones de forma y de fondo. Este es el motivo por el que ir a elecciones para solamente elegir un Congreso que nuevamente vamos a despreciar no tiene sentido, es hacerles el juego a los opresores, es hacer el papel de tontos útiles.
Por su parte la derecha también quiere nuevas elecciones, pero de la mano de algunas reformas, de las que podemos destacar el retorno a la bicameralidad, la reelección inmediata, etc., con fines de perpetuarse en el poder.
Para evitar esta burla al pueblo es necesario ir a unas nuevas elecciones, sí, pero de la mano de un referéndum para consultarles si están de acuerdo o no con la instalación de una Asamblea Constituyente que redacte una nueva Constitución.
Con la nueva Constitución cambia la relación entre el Estado, la empresa privada y el trabajador; cambia la relación entre banqueros y clientes, entre empresarios y trabajadores, entre sistema de justicia y justiciables, entre Estado y transnacionales, etc., objetivos por lo que siempre se ha luchado. Etapa que llegará y se debe estar preparado para la polémica que seguro será de una alta contraposición de intereses de alto nivel.
El Comité Ejecutivo Nacional, la Bancada Parlamentaria de Perú Libre y la Comisión Política del Partido Político Nacional Perú Libre, saluda el impecable triunfo electoral hacia la Presidencia de la República de Colombia del camarada economista Gustavo Francisco Petro Urrego.
Indudablemente su triunfo fortalece a la izquierda latinoamericana, a la vez que le devuelve la esperanza a nuestro continente, en la constante brega por su liberación.
Nuestro Partido alberga la esperanza que la nueva Colombia, que aspiramos a ver muy pronto, deje atrás la anterior política fascista que ha caracterizado a los últimos gobiernos, retome las buenas relaciones con los países vecinos y consolide la paz social que tanto anhela.
Asimismo, hacemos votos para que Colombia no sea más una zona militarizada, atendiendo a los intereses norteamericanos y de la OTAN, que lo ha puesto en una postura bélica preocupante para la paz continental.
Deseando los mayores éxitos al electo Presidente Gustavo Petro y al pueblo colombiano en general, nuestro Partido reitera su colaboración inmarcesible en la construcción de la Patria Grande.
Secretario General Nacional de Perú Libre, Dr. Vladimir Cerrón, expresa su saludo combativo al pueblo peruano, militantes y simpatizantes del Partido Perú Libre, con motivo del Año Nuevo 2022.
El mensaje llama a la unidad del partido con el pueblo como única alternativa para salir del subdesarrollo, en el desafío de salir de la pobreza, expresado en una Nueva Constitución Política para el país: «Estamos en un mundo en que las decisiones unilaterales no constituyen la solución como antes, ahora las soluciones pasan obligatoriamente por el consenso de toda la sociedad donde todos nos veamos representados. Este consenso debe elevarse a rango de ley de leyes, es decir, debe plasmarse en una Nueva Constitución».
Aboga por crear un sistema de salud gratuito, universal, de calidad, descentralizado y protagónico. Un primer sistema de atención con centros médicos, postas y consultorios de médico de la familia; un segundo sistema de atención con hospitales especializados en cada región; y tercer un sistema de atención con institutos especializados y de alta tecnología.
Reclama la necesidad de erradicar el analfabetismo del país que suman más de 2 millones de iletrados de los cuales el 84% son mujeres y viven en condiciones de explotación; innovar nuestro sistema curricular en todos los niveles acorde a la realidad y aspiraciones del país y de cada región; darle una importancia sin precedentes a la educación en cuanto a su infraestructura, equipamiento y recursos humanos.
Evidencia la necesitamos renegociar los contratos que son lesivos al Estado peruano, reclamando compromisos claros del empresariado transnacional respecto a sus impuestos, al valor agregado, a la transferencia de tecnología, inversión de capitales en el país, la generación de empleos y descongelamiento de los sueldos.
Denuncia la persecución judicial severa que afronta el Partido Perú Libre, sus dirigentes, militantes, autoridades, simpatizantes y amigos, con claros fines de neutralizar sus liderazgos, proscribir al partido y aislar a sus técnicos del gobierno. Refiere: «En las últimas décadas no ha existido un partido que haya resistido tanto, el pueblo peruano es testigo de esta persecución y cada vez lo perciben más, pero debo dejar claro que nuestra resistencia no es por resistir, sino es para vencer».
Autocritica al partido Perú Libre evidenciando algunas falencias como la falta de esfuerzo para ser un partido donde la gran mayoría se sienta representado, falta mejorar el contacto con el pueblo, mayor organización distrital, mejorar la difusión del programa, incrementar los liderazgos femeninos, crear una escuela de cuadros, contactar con las organizaciones populares, incorporar a profesionales, técnicos, músicos y artistas comprometidos, identificar los relevos generacionales, mejorar el trabajo comunicacional nacional e internacional.
Finalmente, augura que el pueblo vencerá, como en los últimos sucesos en los países vecinos: «Estamos seguros de empezar una nueva etapa, pues cuando el pueblo enraíza una idea, jamás la desarraiga hasta cumplirse, no hay que perder la fe, no hay que perder nuestra convicción de victoria, por el contrario, hay que preparar el alma, el día va llegando».
Al valiente pueblo chileno que demostró al mundo entero su dignidad en una lucha por sus derechos y así logró convocar a Asamblea Constituyente; a la memoria de tantos mártires anónimos que entregaron su vida por un Chile diferente, reciba el saludo de Perú Libre y el hermano pueblo peruano que ante la elección presidencial de segunda vuelta señala lo siguiente:
Chile fue el primer país del mundo en que se implementó el neoliberalismo y no de forma democrática, no mediante una elección, sino mediante un ruin y traidor golpe militar, bajo la dictadura de Pinochet. Los resultados del neoliberalismo han sido dañinos y no han acabado, ni con la salida del dictador o tras la convocatoria a la Asamblea Constituyente. Esto cambiará cuando se apruebe su Nueva Constitución y haya una nueva y democrática forma de Gobierno.
Por eso en este momento es vital defender a dicha asamblea hasta que cumpla su labor que es la emisión de una Nueva Constitución para ser sometida al referéndum respectivo; cualquier impedimento para tal fin debe considerarse una traición.
La extrema derecha, los sectores neocoloniales, grupos empresariales y sectores fascistas (que suelen ser lo mismo) postulan a José Antonio Kast, nostálgico de la dictadura de Pinochet. Esta candidatura encarna lo peor del pasado, es una amenaza a la democracia, soberanía y unidad de los pueblos latinoamericanos. Sobre todo pone en riesgo el proceso constituyente, ya que fue él quien encarnó el No a la Asamblea Constituyente Chilena.
Ante el avance mundial de posturas fascistas urge un frente democrático tanto de organizaciones sociales como de partidos políticos antifascistas a escala global.
El candidato Gabriel Boric se ha comprometido a respetar y garantizar a la Asamblea Constituyente hasta que termine sus funciones de manera independiente, de acuerdo a la voluntad popular. Es también un freno al avance del fascismo en Latinoamérica.
Por eso, Perú Libre, hace un llamado al pueblo chileno a apoyar la candidatura de Gabriel Boric en las elecciones de este domingo 19 de diciembre. También llama al candidato a impulsar procesos de Unidad Latinoamérica y la defensa de la Soberanía de estos pueblos.
El día de ayer el Partido Perú Libre marchó nuevamente por la capital de la República reclamando el cumplimiento del programa de gobierno ofrecido al pueblo durante la campaña electoral y el cese a la persecución político judicial del que es víctima.
La marcha fue contundente, pese a no contar con la presencia de los principales líderes hoy perseguidos, la militancia de los lugares más lejanos del país arribó con los esfuerzos que esto implica, confraternizaron, incluso horas antes del desplazamiento los camaradas de Arequipa hicieron una escuela política.
Haberse convocado y llevado con éxito esta marcha tiene un significado cualitativo y a la vez paradójico, que, a pesar de las deslealtades del gobierno, el Partido se sigue fortaleciendo en las bases populares, sobre todo al interior del país.
Estas deslealtades son ampliamente conocidas por nuestras bases, no solo por las designaciones chotanas, por las alianzas caviares o el cogobierno con Acción Popular y Alianza Para el Progreso, sino por no aplicar con firmeza el programa prometido al pueblo, desde rebajarse el sueldo hasta nacionalizar nuestros recursos naturales.
Este fenómeno significa que el pueblo va tomando cada vez más una conciencia política con claridad crítica, que concluye con la necesidad de contar y fortalecer una de las herramientas políticas más importantes en estas contiendas que es el Partido, pese a que en el primer tramo pudo cometer errores en la selección de sus representantes, pero que para un segundo tramo son subsanables con creces.
A todas luces, aunque lo nieguen, la persecución político judicial es un hecho permanente contra Perú Libre, han intentado descabezarlo desde que se dieron cuenta que los subestimados habían crecido demasiado. Una campaña feroz para apartar al Presidente del Secretario General del Partido, órdenes de encarcelamiento a los dirigentes más visibles, enlodarlos con procesos judiciales de corrupción, crimen organizado y terrorismo, utilizando la guerra psicológica y finalmente, intentando proscribir al Partido, en una muy bien coordinada acción entre los órganos de Justicia y los monopolios de los medios de comunicación.
Estas son las principales razones del por qué el pueblo fue convocado por el CEN del Partido, no fue por defender a un apóstata, solicitar anárquicamente el cierre congresal o manifestarnos acerca de la vacancia, respecto del cual el Partido someterá al debate y dará su posición responsable como lo mencionó el portavoz de la bancada.
La convocatoria es para mantener al Partido vivo, organizado y activo para las luchas venideras contra el fascismo, en esta larga marcha que hemos emprendido hace algunos años, pero que toma vuelo al llegar a la capital.
Para quienes piensan que se nos va el tren, podemos decirles sin temores que el Partido aún no ha llegado al poder, ni siquiera al gobierno, razón del por qué como decía Vallejo, hay que preparar el alma para ese momento.
Vladimir Cerrón, expresidente la región de Junín, ha sido condenado por el Poder Judicial, entre agosto de 2019 y abril de 2021, por negociación incompatible o aprovechamiento indebido de su cargo (subtítulo del artículo del Código Penal que le aplicaron).
Es presidente del Partido Perú Libre, organización que, en las elecciones de abril del 2021, obtuvo el primer lugar para el cargo de Presidente de la República y 37 representantes en el Congreso de la República de un total de 130.
Un examen imparcial y basado en la lógica jurídica revela que esta sanción es un legicidio y un contrasentido.
La sentencia condenatoria de primera instancia Nº 041-2019-5JUP/CSJJU del 5 de agosto de 2019, expedida por la Jueza del 5º Juzgado Penal Unipersonal de Huancayo, se extiende en 62 páginas de apretado texto y la de segunda instancia Nº 091-2019-SPAT, expedida por dos de los tres vocales de la Sala Penal de Apelaciones Transitoria, también de Huancayo, cubre 60 páginas igualmente densas. El vocal que votó por la absolución necesitó sólo 10 páginas.[2]
¿Eran necesarias tantas páginas para expresar algo tan concreto como los hechos imputados y para exponer las consideraciones de un razonamiento equívoco?
Desde hace algún tiempo se advierte en ciertas sentencias de todas las instancias, especialmente cuando deniegan derechos, una articulación interminable y repetitiva con aires de pretendida exposición académica. Los jueces, salvo unos pocos, no son profesores de derecho. Su función no es impartir cátedra. Es resolver los conflictos de derecho, examinando si los hechos, supuestamente delictivos o ilegales puestos a su consideración, son iguales a los descritos por la norma como antecedente de hecho para decidir si se debe aplicar la consecuencia de derecho o sanción. Y no hace falta dar tantas vueltas y revueltas, como la ardilla de la fábula de Esopo, para hacer este razonamiento que restableciera Irnerio a fines del siglo XI, cuando rescató del olvido el Corpus Juris Civilis y fundó la Universidad de Bolonia. La deducción, método empleado para aplicar la ley a los casos concretos, fue denominada por los griegos de la Antigüedad silogismo que quiere decir razonamiento (Aristóteles), una operación lógica que debe ser cierta, precisa y clara para todos y no solo para los abogados, como una expresión de la igualdad de todos ante la ley. Una de las consecuencias de la indebida longitud de las sentencias es la demora en la solución de los procesos. Si lo que puede decirse en unas pocas páginas se dilata en decenas y decenas de páginas cuya redacción puede tomar varias semanas es obvio que en lugar de sentenciar 10, 15 o 20 procesos se sentencia solo uno.
I.– LOS HECHOS
Para que una sentencia exprese que hubo o no violación de la ley debe contener la exposición ordenada y cronológica de los hechos que resulten de la acusación del Ministerio Público y la defensa de la persona o personas acusadas. Tal no sucede con las sentencias de primera y segunda instancia en mayoría del caso Cerrón en las que se han amontonado los hechos sin orden y repitiéndolos, un abigarramiento, al parecer, a propósito para la emisión de la condena que fue muy escueta en la parte final.
Para establecer la secuencia de los hechos me ha sido necesario extraer de ambas sentencias, de una y otra página separadas por muchas, y de la acusación fiscal, caso Nº 452-2015 del 13 de diciembre de 2017, las referencias a los hechos que expongo a continuación.
Los acusados fueron los funcionarios de la Región de Junín: Vladimir Cerrón Rojas, Presidente del Gobierno Regional de Junín; Henry Fernando López Cantorin, Gerente General del Gobierno Regional; Carlos Arturo Mayta Valdez, Gerente Regional de Infraestructura; y Juan Carlos Sulca Yauyo, Sub Gerente de Supervisión y Liquidación de Obras.
El 6 de octubre de 2008 se celebró un Convenio Internacional Marco de Cooperación Técnica Financiera de Administración de Recursos Nº 099-2008 entre la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) y el Gobierno Regional de Junín, representado por su presidente Vladimir Huároc Portocarrero, por el cual aquella entidad se comprometió a proveer los recursos financieros para la obra Mejoramiento y Ampliación del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de la Ciudad de la Oroya.
Licitada la obra por la OEI, ganó el Consorcio Altiplano S.A. por el monto de S/. 36’936,034.59 soles y, con fecha 11 de marzo de 2010, se suscribió el contrato entre el consorcio indicado y la Región de Junín. Se estableció que la ejecución de la obra debía comenzar cuando se entregara el terreno, lo que sucedió el 27 de marzo de 2010, de modo que la obra debía ser entregada concluida el 17 de setiembre de 2011, o en 540 días naturales. El 16 de marzo de 2010 se había suscrito un contrato con Servicio de Consultores Andinos S.A., SERCONSULT, tras un concurso, para supervisar la indicada obra.
El nuevo Presidente del Gobierno Regional de Junín, Vladimir Cerrón Rojas, empezó su período de gobierno el 1 de enero de 2011.
En ninguna parte de la acusación fiscal y las sentencias de primera y segunda instancia por mayoría, se dice si el Consorcio Altiplano ejecutó las obras contratadas, y, de haberlas ejecutado, cuáles fueron los avances. Esto es fundamental, por cuanto de lo que se trataba era de una obra necesaria para la población de La Oroya y para determinar su estado hasta que sucedieron los hechos que fueron materia de la acusación fiscal.
En esta se dice que, por carta Nº 041-201/CA-LO, del 18 de junio de 2011, la empresa Altiplano solicitó la ampliación del plazo Nº 3, pedido también hecho por la empresa Supervisora de Obra, carta Nº 097-2011/PLO/RL, del 24 de junio de 2011. Ambos pedidos fueron dirigidos al Sub Gerente de Supervisión y Liquidación de Obra, Juan Carlos Sulca Yauyo. Ni en la acusación fiscal ni en las sentencias condenatorias se alude a las causas de este pedido de ampliación de plazo. En la acusación fiscal se dice: “El contratista el Consorcio Altiplano no ha presentado la Constancia Condiciones Meteorológicas emitidas por SENAMHI, documento técnico fundamental para la elevación y cuantificación de dicha ampliación.” (punto 3.2.8).
Luego Sulca Yauyo le pidió a la abogada Directora de la Asesoría Jurídica que emitiera un pronunciamiento sobre la extensión indicada del plazo. Según la acusación fiscal “se deniega la ampliación” (punto 9). No se tiene en cuenta que las asesorías jurídicas carecen de poder de decisión y que solo pueden emitir opinión.
El 1 de julio de 2011, la Gerencia Regional de Infraestructura, resolvió denegar la ampliación del plazo Nº 3, Resolución Nº 083-2011-GR-JUNIN/GRI. Pero, el 21 de junio de 2011, el mismo funcionario dijo: “de acuerdo a los documentos de referencia la obra se encontró paralizada desde el 03 de enero de 2011 hasta el 03 de julio de 2011, por causal de precipitaciones pluviales propias de la zona. Por lo cual se solicita a su representada solicitar al Consorcio los mayores gastos generales realizados en la etapa de paralización debidamente sustentados para que sean evaluados por su representada.” No es irregular que un acto administrativo sea dejado sin efecto por otro dictado por el mismo funcionario si resulta que sus elementos de convicción han variado (aplicación del art. 6º de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444).
En la sentencia de primera instancia se indica que “en el asiento 325 de fecha diciembre 2010 y en el asiento 351 de fecha 02 de febrero de 2011 (no se especifica de qué expediente) donde el contratista solicita la paralización temporal de los trabajos para el mes de enero y febrero, meses en que se intensifican las lluvias para lo cual se estará presentando los respectivos reporte o información de estaciones meteorológicas en la zona y que el inicio de la paralización sea desde el 03 de Enero del 2011 por sesenta días calendarios.” (punto 6). El informe legal Nº 072-2011-ORAJ/GRJ, del 29 de enero de 2011, dijo que “es atribución de la Supervisión de Obra, en coordinación de la Gerencia Regional de Infraestructura, previa evaluación técnica, acordar la paralización de la ejecución de la obra por el plazo señalado” (punto 5).
El hecho tan fundamental de la paralización de las obras por las lluvias que, se infiere, fue su causa, es tratado como al pasar en ambas sentencias. Ni el Ministerio Público ni los jueces lo examinan en toda su magnitud y consecuencias.
Se debe suponer que, por tratarse de una obra necesaria para la población de La Oroya y por las presiones de sus beneficiarios, las autoridades del Gobierno Regional de Junin estaban preocupadas mientras la paralización continuaba. Sin embargo, la utilidad de la obra y las reacciones de sus beneficiarios son los grandes ausentes del proceso penal.
A comienzos de setiembre de 2011, el Consorcio Altiplano inició el procedimiento arbitral (de conformidad con el art. 40º.b de la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Legislativo. 1017, vigente en ese momento). Este dato importante es mencionado indirectamente en la acusación fiscal (punto 13) y en las sentencias condenatorias.
El Sub Gerente de Supervisión y Liquidación de Obras, por el Reporte Nº 3017-2011-GRI/SGL, del 21 de setiembre de 2011, dijo que la dependencia a su cargo “ha visto por conveniente en llegar a un acuerdo definitivo con el CONSORCIO ALTIPLANO sobre esta controversia” y señaló que lo máximo a pagar como suma adicional debería ser 850,000 soles.
El 26 de setiembre de 2011, en una reunión de Gerentes del Gobierno Regional de Junín, a mérito del reporte nº 3017 indicado, se autorizó al Procurador Público Regional llevar adelante la solución de la controversia con el consorcio contratista Altiplano mediante una conciliación. El acuerdo constó en el acta Nº 269-211 por la cual se le reconoció a la indicada empresa por todo pago adicional 850,000 soles y una extensión del plazo de 154 días. La Gerencia Regional de Infraestructura, por la Resolución Nº 159-2011-GRJUNIN/GRI, del 27 de octubre de 2011, dejó sin efecto la Resolución Regional de Infraestructura Nº 083-2011/GR-JUNIN/GRJ, del 1 de julio de 2011, y aprobó la ampliación del plazo y la ejecución de la conciliación.
Se llegó a una conciliación, para evitar la dilación y los mayores gastos que hubiera ocasionado un trámite arbitral ya iniciado. Al comenzar este trámite, el consorcio contratista reclamaba el pago de 1´034,951.57 soles (Acusación fiscal, punto 14).
El Presidente del Gobierno Regional de Junín Vladimir Cerrón firmó la Carta Nº 117-2011-GRJ-PR el 15 de diciembre de 2011, autorizando el pago de 850,00 soles a la empresa contratista, y solicitó a la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación la Ciencia y la Cultura cancelar esta suma. Finalmente, esta entidad pagó al Consorcio Altiplano dicha cantidad, factura Nº 0001-000024 (Acusación fiscal, punto 3.3 Circunstancias posteriores).
Análisis de los hechos y su consideración en las sentencias de primera y segunda instancia por mayoría
Los hechos fundamentales son: el contrato entre el Gobierno Regional de Junín y el consorcio contratista Altiplano; los avances de obra; la paralización de las obras por la empresa; el acuerdo de pago de los 850,000 soles al consorcio contratista; y la resolución de pago de esta suma por el Presidente de la Región de Junín.
Contrato
Nada se dice en la acusación fiscal y en las sentencias condenatorias sobre las implicaciones de este hecho.
Avances de obra
¿Cuáles fueron las condiciones de la obra pactadas por la anterior administración. ¿Estuvieron los avances bien hechos? ¿Surgieron imprevistos que luego podrían haberse manifestado? ¿Hubo interrupciones? Se sabe que por el hallazo de restos arqueológicos la obra fue paralizada y que para obtener el Certificado de Restos Arqueológicos hubo de reformularse un expediente técnico. ¿Cuánto duró esta paralización? No hay ninguna referencia a estos hechos en las sentencias de primera y segunda instancia por mayoría, y era necesario hacerlo para determinar con claridad y exactitud los antecedentes de los hechos que vinieron después y sus efectos, y la necesidad de subsanarlos o no.
Paralización de las obras
La sentencia de primera instancia dice a este respecto: “lo que motivó la paralización de la obra desde el mes de enero a junio del 2011, fueron las presuntas precipitaciones pluviales, lo cual pese a haber sido materia de pronunciamiento por su misma Gerencia, no respetó incluso, de acuerdo a los medios de prueba también oralizados en audiencia como lo es el Cuaderno dee Obra (fs. 95 a 154) así como el de la Copia autenticada del Oficio Nº 409/SENAMHI-DR-11JUNIN/2014 de fecha 21 de octubre de 2014 (fs. 154 al 156) se desprende que no todos los días durante la ejecución de la obra hubo precipitaciones pluviales, esto es, en los meses de Enero, Febrero, Marzo, Abril, Mayo y Junio del 2011” (punto 8.4.d). Para la Jueza que sentencia en primera instancia esta es la prueba que tipifica el delito que les imputa a Cerrón y otros.
Analicemos esta prueba. La Jueza se refiere a “presuntas precipitaciones pluviales”. Presunto quiere decir que se supone o sospecha la realización de un hecho, aunque no esté demostrado, participio pasado de presumir que es “sospechar, juzgar o conjeturar una cosa por tener indicios o señales para ello” (Diccionario de la Real Academia Española). Por consiguiente pudo haber precipitaciones pluviales de enero a junio de 2011, lo que ella misma confirma al afirmar que, según el informe del SENAMHI que cita, “no todos los días durante la ejecución de obra hubo precipitaciones pluviales”. Esto quiere decir que pudo haber precipitaciones un día sí y otro no, o varios días cada vez seguidos de una pausa, o pudo llover durante la mayor parte de ese período. Las posibilidades son muchas. A la Jueza no le importó (o tal vez sí le importó o tuvo “interés”) pasar por encima de este tramo del proceso. La Fiscalía presentó como prueba la “Copia de cuaderno de obra del período en correspondiente a la paralización de obra y copia autenticada del oficio Nº 409/SENAMHI-DR-11 Junin/2014 de 01 de octubre de 2014” (punto IV.8, pero no expone su contenido ni lo considera para sus conclusiones).
La ampliación del plazo de ejecución de una obra constituye una modificación del contrato y debe ser apreciada de conformidad con el Código Civil que dispone: “Quien actúa con la diligencia ordinaria requerida, no es imputable por la inejecución de la obligación o por su cumplimiento parcial, tardío o defectuoso.” (art. 1314º); “Caso fortuito o fuerza mayor es la causa no imputable, consistente en un evento extraordinario, imprevisible o irresistible, que impide la ejecución de la obligación o determina su cumplimiento parcial, tardío o defectuoso.” (art. 1315º). La Ley de Contrataciones del Estado disponía que son admisibles prestaciones adicionales, reducciones o ampliaciones “por situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato” (D. Leg. 1017, art. 41º.2).
Si en un sitio llueve todo el tiempo, una obra podría no ser posible. Pero si llueve esporádicamente, determinadas obras si serían posibles, hasta que un aumento de intensidad de las precipitaciones las impidieran, en cuyo caso se estaría ante un caso fortuito. En la vertiente del Atlántico, a la cual pertenece La Oroya, las lluvias son más variadas, intensas e irregulares que en la vertiente del Pacífico, y cuando aumenta su frecuencia o intensidad pueden causar paralizaciones de ciertos servicios y obras. En el caso concreto de Vladimir Cerrón y los otros acusados, no era legal proceder con generalizaciones e imprecisiones. La Fiscalía estaba obligada a probar el hecho que aducía como base de la imputación de una conducta delictiva (Código Procesal Penal, art. 65º.1), es decir cómo se dieron las lluvias entre enero y junio de 2011 o, por mejor decirlo, si sostuvo que no hubo lluvias que causaran la paralización de las obras se debería haber probado este hecho de manera indubitable, puesto que, a su criterio, conducía a presumir hechos delictuosos. De modo semejante, los jueces de primera y segunda instancia en mayoría estaban obligados, en la valoración de la prueba, a “observar las reglas de la lógica, la ciencia y las máximas de la experiencia” de manera que la sentencia contenga “La motivación clara, lógica y completa de cada uno de los hechos y circunstancias que se dan por probados o improbados, y la valoración de la prueba que la sustenta, con indicación del razonamiento que la justifique.” (Código Procesal Penal, art. 394º.3).
Por lo tanto, si hubo lluvias de enero a junio de 2011 era legal la concesión de un plazo adicional y, de haber habido gastos a causa de este fenómeno meteorológico, ajeno a la voluntad de las partes contratantes, cabía un pago adicional.
El acuerdo de pago de los 850,000 soles al consorcio contratista
Este pago fue objeto de una negociación, prevista por la Ley de Contrataciones del Estado (D. Leg. 1017, art. 40º.b).
La conciliación no fue, pues, un hecho oculto o ilegal. La Junta de Gerentes del Gobierno Regional de Junín no se “interesó” indebidamente en un acto al que se encontraba obligada por la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos y por el Código Civil. Según la primera Ley, a esa Junta le tocaba decidir sobre un acto administrativo relativo a una situación emergente por hechos fortuitos (las lluvias) y necesario para hacer avanzar una obra indispensable para la población de La Oroya. Según el Código Civil, “El contrato es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial.” (art. 1351º). Ni el Ministerio Público ni los jueces en sus sentencias se han referido a la necesidad y legalidad de este trámite. Para ellos, de hecho, se trató de un acto movido por un interés ilegítimo que no prueban, puesto que los hechos que condujeron a él no fueron ilegales, ni el Ministerio Público ni los jueces que condenaron han probado su ilegitimidad.
Prejuzgando sobre la extensión del plazo de ejecución del contrato, los juzgadores de primera instancia y los dos que votaron en mayoría en segunda instancia prejuzgan a continuación sobre el interés que habría movido a los acusados al que, de plano, califican de indebido.
La resolución de pago por el Presidente de la Región de Junín
Cuando el Presidente de la Región de Junín, Vladimir Cerrón, recibió el expediente de extensión del plazo y de pago a la empresa contratista, no se interesó indebidamente en este asunto. De conformidad con la Constitución Política, la Ley de Gobiernos Regionales, la Ley de Procedimientos Administrativos y el Código Civil, le correspondía atenderlo y disponer el pago en base a los antecedentes del mismo. El acta de conciliación suscrita por el Procurador de la Región de Junin con el consorcio contratista era un título ejecutivo (Código Procesal Civil, art. 693º.5). El hecho de ordenar un pago no significa que sea ilícito en sí, ni que dé lugar a un “interés indebido”, cualesquiera que sean las consecuencias del pago. Podría ocurrir, incluso, que un contratista o un proveedor que reciba un pago de alguna entidad del Estado no cumpla con sus obligaciones contractuales. No por eso, el funcionario que autorizó el pago se convierte automáticamente en un delincuente. Si se cumplieron los trámites legales relativos al acto administrativo, el funcionario que lo expide procede legalmente. No eran, además, recursos del Estado los que se comprometían, cuyo buen uso hubiera correspondido a la entidad internacional que los suministraba. Pero esta nunca tachó de ilegal ese pago adicional, lo que hace presumir que estuvo bien y legalmente hecho.
II.– EL DERECHO
En Derecho Penal la tipificación de la acción considerada punible requiere la concurrencia de dos condiciones legales esenciales:
1.– “Nadie será sancionado por un acto no previsto como delito o falta por la ley vigente al momento de su comisión…” (Const., art. 2º.24.d; Código Penal, art. II del Título Preliminar); y
2.– “Las penas establecidas por la Ley se aplican siempre al agente de infracción dolosa. El agente de infracción culposa es punible en los casos expresamente establecidos por la Ley.” (Código Penal, at. 12º).
Los hechos son ilícitos por su configuración igual a los tipos descritos por la ley como delitos o faltas; y las personas son consideradas inocentes mientras no se haya probado su culpabilidad en un proceso penal (Constitución, art. 2º.24.e). La carga de la prueba de los hechos considerados delictivos recae en el Ministerio Público, aunque esta obligación no haya sido establecida con claridad en la actual Constitución (art. 159º), situación que debería ser corregida.
La tipificación
El art. 399º del Código Penal” dispone: “El funcionario o servidor público que indebidamente en forma directa o indirecta o por acto simulado se interesa, en provecho propio o de tercero, por cualquier contrato u operación en que interviene por razón de su cargo, será reprimido … ”
Veamos la primera fracción de este artículo:
“El funcionario o servidor público que indebidamente […] se interesa, en provecho propio o de tercero”
La palabra interesar, según el Diccionario de la Real Academia de la Lengua, significa: “Ser motivo de interés. 2 Dar parte a uno en un negocio o comercio en que pueda tener utilidad o interés. 3 Hacer tomar parte o empeño a uno en los negocios o intereses ajenos, como si fuesen propios. 4 Cautivar la atención y el ánimo con lo que se dice o escribe. 5 Inspirar interés o afecto a una persona. 6 Producir impresión a uno una cosa. 7 Producir una cosa alteración o daño en un órgano del cuerpo. 8 Solicitar o recabar de alguien datos, noticias, resoluciones, etc. 9 Adquirir o mostrar interés por alguien o algo.”
Es un hecho psicológico que puede exteriorizarse como una acción, un hacer o un no hacer con respecto a un objeto o un hecho para que se realice o no se realice.
Un funcionario público está obligado a interesarse por los servicios y obras que le conciernen. Para eso se le ha nombrado o designado; es una obligación de esencia constitucional que, en el ámbito de competencia del funcionario público, realiza las obligaciones del Estado (Const. art. 44º; “Todos los funcionarios públicos están al servicio de la Nación.” Const. Art. 39º).
Lo que el art. 399º del Código Penal prohibe a los funcionarios públicos es interesarse indebidamente.
¿Cuándo es indebido el interés del funcionario? No lo es cuando cumple sus funciones legales y hace lo posible para que se cumplan por él o por otros. Más aún, el interés es una parte constitutiva de las obligaciones del funcionario. Al contrario, el interés se vuelve indebido cuando el funcionario transgrede o incumple las funciones señaladas en las normas legales que le son pertinentes. Pero, además, este interés indebido debe ser “en provecho propio o de tercero”.
Las dos condiciones objetivas son necesarias para la configuración del acto delictivo prohibido por el art. 399º del Código Penal.
La transgresión de las obligaciones y facultades del funcionario público no es un concepto que los jueces y fiscales deban imaginar o tomen en préstamo de la jurisprudencia o la doctrina. Los actos de los funcionarios públicos, actos administrativos, están regidos por la Constitución, la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (Texto Único Ordenado de la Ley 27444), las normas reguladoras del presupuesto público y, en este caso, por la Ley de Contrataciones del Estado (D. Leg. 1017).
“Son actos administrativos –dice la Ley 27444– las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administracios dentro de una situación concreta.” (art. 1º) “Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisión expresa, puede someter el acto administrativo a condición, término o modo, siempre que dichos elementos incorporales al acto, sean compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin público que persigue el acto.” (Ley 27444, art. 2º.1).
En definitiva, se trata de asegurar que el fin público, por el cual existe la administración pública, se cumpla. Por eso, la Ley del Procedimiento Administrativo General ha establecido el principio de impulso de oficio, por el cual “Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.” (Ley 27444, art. 1.3). Es obvio que este impulso de oficio se manifiesta como el interés en la ejecución de las funciones a cargo del funcionario público.
Como los actos administrativos tienen como objeto el universo de los hechos, funciones, objetivos y caracteres de la vida del Estado, requieren la opinión de las instancias técnicas que ven su necesidad, efectos, posibilidad y extensión. Por eso, el acto administrativo “Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de que se les identifique de modo certero, y que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto. Los informes, dictámenes o similares que sirvan de fundamento a la decisión deben ser notificados al administrado conjuntamente con el acto administrativo.” (Ley 27444, art. 6º.2).
Y luego, se subraya la aplicación del principio de razonabilidad por el cual “Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacciòn de su contenido.” (Ley 27444, art. 1.4).
“Es válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico.” (Ley 27444, art. 8º). “Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponda.” (Ley 27444, art. 9º).
Si el acto administrativo no da los resultados esperados, eso no cae dentro del presupuesto de hecho del art. 399º del Código Penal.
Es evidente que, al realizar un acto administrativo de su competencia, Vladimir Cerrón se interesaba en la continuación de la obra de La Oroya, pero ese interés no era ilegal ni en provecho propio. Y es evidente también que el consorcio contratista Altiplano tenía interés, pero no se ha probado que fuera ilegal.
“El funcionario o servidor público que […] se interesa […] por cualquier contrato u operación en que interviene por razón de su cargo.
En el momento de los hechos, Vladimir Cerrón era Presidente del Gobierno Regional de Junín. De conformidad con el art. 192º de la Constitución era de su obligación el fomento de “los servicios públicos de su responsabilidad” y, para ello, estaba facultado para “administrar sus bienes y rentas” de su región, así como para “Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad” (inc. 4), y como titular del pliego presupuestario de la Región de Junin era de su obligación disponer los egresos a que hubiera lugar. Uno de ellos fue la obligación de aprobar el pago de 850,000 soles al consorcio contratista Altiplano que resultaba de un acuerdo de la Junta de Gerentes y de una conciliación con la empresa de extensión del plazo y de pago de esa suma suscrito. Ambos actos: el administativo y el civil, estaban vigentes y por sus formas y contenido eran necesarios y legales, y no habían sido sometidos a un proceso de anulación. Vladimir Cerrón tenía que aprobar ese pago que, por lo demás, era necesario para la continuación de una obra importante para la población de La Oroya y porque el documento de la conciliación era un título ejecutivo.
No se ha probado que Vladimir Cerrón, como Presidente del Gobierno Regional de Junín, haya ordenado, presionado o influido de alguna manera para que las instancias administrativas inferiores incurran en alguna conducta ilegal o expidan actos administrativos contra la ley y desvirtuando o desconociendo los hechos. En las relaciones con el consorcio contratatista cada instancia obró con independencia. Vladimir Cerrón resolvió ateniéndose al expediente administrativo que llegó a su despacho, y lo hizo legalmente.
Por lo tanto, cuando intervino en la acción que debía conducir a la continuación de la obra paralizada no se estaba interesando indebidamente en un acto administativo que le competía.
No se ha probado que Vladimir Cerrón haya intervenido en esa acción en provecho propio.
El provecho, en su intención y objetivamente, era para la Región de Junín, ya que debía implicar la terminación de una obra necesaria para La Oroya, pero también para el consorcio contratista, aunque no fue este un provecho indebido, sino la contraprestación de los trabajos que se comprometía a hacer. La situación es semejante en cualquier contrato de obras o de servicios. El contratista que se compromete a hacerlos, lo hace por un provecho que espera obtener.
Con el criterio de los jueces que condenaron a Vladimir Cerrón y a las otras personas incursas en el proceso penal, cualquier extensión o modificación de un contrato de obras públicas o de adquisición de bienes, sería automáticamente ilegal, aunque la Ley de Contrataciones del Estado lo permite (D. Leg. 1017, art. 41º). Se puede suponer que para tales jueces y fiscal ninguna modificación de esos contratos es necesaria y menos aún legal.
La intensión dolosa
Los jueces que condenaron a Vladimir Cerrón y sus coinculpados y los que resolvieron en casación no tomaron en cuenta el artículo 12º del Código Penal que dispone: “Las penas establecidas por la Ley se aplican siempre al agente de infracción dolosa.” El dolo, que es la intención deliberada de cometer un delito y que debe ser probado, no es objeto de consideración en las sentencias de primera y segunda instancia por mayoría. Y no puede haber dolo cuando un funcionario público, obrando en el ejercicio de sus funciones, realiza o emite determinados actos administrativos que son válidos mientras no se demuestre en la vía administrativa o en la subsiguiente vía contencioso-administrativa su nulidad, lo que no ha sucedido en el caso de Cerrón y los otros inculpados.
Solo el vocal de la Sala de Apelaciones Transitoria – Sede Central de Huancayo, Carlos Abraham Carvo Castro, que votó por la absolución de Vladimir Cerrón y del gerente de la Región de Junin Henry Fernando López Cantorín y por la nulidad de la sentencia condenatoria de los otros acusados, se fundó en que ellos actuaron en el ejercicio de sus funciones y que no se había probado ni el interés indebido ni el dolo.
Los jueces que condenaron se salieron de la tipificación legal y fueron a buscar argumentos en la jurisprudencia y la doctrina, valiéndose del art. 394º.4 del Código Procesal Penal que, erroneamente, las coloca en los niveles de la Constitución y la ley para juzgar. La sentencia contendrá –dice este artículo– “Los fundamentos de derecho, con precisión de las razones legales, jurisprudenciales o doctrinales que sirvan para calificar jurídicamente los hechos y sus circunstancias, y para fundar el fallo”. Ni la jurisprudencia ni la doctrina pueden calificar jurídicamente a los hechos. La Constitución es muy clara a este respecto: “Nadie será procesado ni condenado por acto u omisión que al tiempo de cometerse no esté previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequívoca, como infracción punible” (art. 2.24.d); en la ley; no en la jurisprudencia ni en la doctrina.
En la sentencia de segunda instancia se acude a la jurisprudencia para fundar el fallo: “Estamos ante un delito de peligro concreto y de resultado -cita la Casación Nº 231-2017/Puno, décimo cuarto fundamento- por tanto, el resultado no es el perjuicio económico, sino la creación del hecho, como en este caso de S/. 850,000.00 soles a favor del consorcio Altiplano” (punto 6.3.8); y luego se invoca la doctrina: “Debido a su naturaleza de delito de peligro; su realización no se encuentra supeditada a la lesión efectiva de un bien, sino que la relación entre el peligro y la realización del mal futuro, se encontrará en un nexo de posibilidad” (punto 6.3.8).
El Código Penal utiliza la calificación de delitos de peligro en los delitos contra la seguridad pública y contra los medios de transporte, comunicación y otros servicios públicos; y no es posible jurídicamente aplicarla a otros delitos. El delito tipificado por el art. 399º no es un delito de peligro; es un delito que causa un daño efectivo: el “provecho propio o de tercero”, que debe probarse. Pero a los jueces que condenaron no les importó el contrasentido.
Interpuesto el recurso de casación, la sentencia de la Corte Suprema, lo declaró improcedente sin analizar si el procedimiento se había ajustado a la legalidad. Dijo que “el recurso de casación excepcional planteado no cumple con las exigencias establecidas en los numerales 1 y 3 del artículo 430 del Código Procesal Penal” (punto 16). Ambos numerales disponen que el peticionante debe indicar la causal del artículo 429º del mismo Código aplicable, una formalidad que, de no ser precisada, les permite a los jueces supremos eximirse de tratar el caso. El Estado, cuya obligación es solucionar los conflictos jurídicos con imparcialidad, está obligado a aplicar la ley, aunque no sea mencionada; lo que es un modo de cumplir “La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional” (Constitución, art. 139º.3). Por lo tanto, la sala de la Corte Suprema debió revisar al proceso para determinar si se habían aplicado correctamente las leyes pertinentes aunque no hubieran sido invocadas y si se habían valorado los hechos lógica y legalmente. Ya se ve que es necesaria una reforma de la Constitución para establecer este principio en términos más claros y contundentes.
La Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura, que financió la obra para proveer de alcantarillado y agua potable a la población de La Oroya, no se presentó como parte civil en el proceso penal examinado. Su director, cuando se hizo esta donación, fue el profesor y exrector de la Universidad Nacional de Ingeniería, José Ignacio López Soria, un intelectual de valía superior y de moral acrisolada, y ni él ni los funcionarios que lo sucedieron en la dirección de esa Organización descendieron a mezclarse en este proceso penal.
Conclusiones
No hubo nada ilícito en los trámites que condujeron al pago de 850,000 a la empresa contratista para la continuación de los trabajos de la obra de alcantarillado y agua potable de La Oroya y, por eso, las sentencias condenatorias, de primera instancia y de segunda instancia en mayoría son infundadas; pero, además, son nulas por la omisión de considerar la legalidad o ilegalidad de los hechos imputados y por la prescindencia de considerar de si hubo dolo.
¿Cómo puede calificarse la conducta de los jueces que condenaron ilegalmente a Vladimir Cerrón? Leo el artículo 418º del Código Penal: “El Juez o Fiscal que dicta resolución o emite dictamen, manifiestamente contrario al texto expreso de la ley, o cita pruebas inexistentes o hechos falsos, o se apoya en leyes supuestas o derogadas, será reprimido…”
En la consideración de este caso, la opinión pública será el primer juez.
(14/5/2021)
[1] Profesor Emérito de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Doctor en Derecho por esta Universidad y Docteur en Droit por la Université de Paris I (Sorbonne).
[2] La Constitución ha establecido: “El principio del derecho de toda persona de formular análisis y críticas de las resoluciones y sentencias, con las limitaciones de la ley.” (art. 139º.20).
Frecuentemente los oportunistas no ven la forma de sacar el pie de manera “elegante” de la organización vecinal, sindical o partidaria, que los llevó al triunfo, pues una vez que se les confiere el poder, tratan de evadir sus responsabilidades ofrecidas en campaña, inventando frases ridículas que lo único que hace es poner en evidencia su bajo nivel político.
Esta vez la justificación es: “El pueblo ha sobrepasado al partido”, frase con la que pretenden liberarse de los compromisos partidarios asumidos con el pueblo, conciliar con los enemigos de clase para mantenerse en el efímero poder y lo peor de todo es desconocer la importancia histórica del partido que los llevó al gobierno.
Lo que existe detrás de esta peligrosa frase es la intensión de aislar al partido del gobierno y posteriormente del pueblo, sumado a la inconsecuencia, la deslealtad, la claudicación y la traición.
Atendiendo al problema en concreto, permítanme hacer algunas preguntas: ¿en qué ha sobrepasado el pueblo al partido? ¿puede sobrepasar cuantitativamente un fenómeno diferente a otro? ¿cuál es la unidad con que mensuran la comparación? ¿cuándo los votos que hacen ganador a un candidato no son mayores al número de los militantes? ¿es necesario que el partido “sobrepase” al pueblo en número para reconocerle un triunfo legítimo? Simplemente es absurdo, no cabe la menor duda que estamos frente a una práctica revisionista pura.
En el mundo los partidos son realmente pequeñísimos en número comparado con la población, por ello son los representantes y en los partidos de izquierda son la vanguardia más preparada de los hijos del pueblo a diferencia de los partidos de la derecha donde son los dueños de los medios de producción.
Entonces, ¿cuál es el fin de la frase en análisis?, simplemente la justificación de un transfuguismo ideológico, político y programático, y la incapacidad para hacer realidad lo ofrecido en campaña; pero al saber que existe una parte importante del pueblo, porque no es todo, que ha votado por el programa partidario se sienten entre la espada y la pared, teniendo que buscar una excusa a su apostasía.
En realidad, nadie ha sobrepasado a nadie, el pueblo se siente identificado con su herramienta política que es Perú Libre de la que difícilmente podrían aislarlo, ahora cada vez mejor organizado y pujante, así los oportunistas políticos quieran inscribir otro partido sobre sus bases. En tal sentido, aquí lo único que veo pueda haber sobrepasado entre unos y otros es solo el oportunismo.
Este derrotero no es extraño, es el que habitualmente toman los oportunistas clasemedieros al no poder llevar a cabo la revolución prometida, por su propia cobardía y la manutención de su nuevo status, no porque sean inviables, terminan arriando sus banderas primigenias y devolviendo el poder encomendado por el pueblo a los opresores que perdieron las elecciones.
Como corolario puedo decir que la experiencia me permite ver ahora algo del futuro, pues para esa clase que hoy le soba la espalda al presidente o la vicepresidenta, la derecha y sus caviares, cuando estos culminen sus mandatos no dejarán de ser para ellos los mismos cholos de siempre, como ahora lo son algunos expresidentes a quienes inicialmente sus medios los halagaban falsamente. Este error ocurre cuando uno no entiende la teoría de la lucha de clases, algo tan vital en la política, que la derecha no solo la entiende, sino la practica con la maestría de tan amplia experiencia.
Opera Mundi separou os mandatos dos últimos chefes de Estado peruanos / arte: Paola Orlovas 
